——2023年6月21日在双柏县第十八届人大常委会第十次会议上
双柏县人大常委会副主任 王清宏
县人大常委会：
根据县人大常委会2023年工作要点和代表工作计划安排，2023年5月，县人大常委会组成由选联工委牵头的调研组，由常委会副主任王清宏任组长，部分选联工委委员参与对全县人大代表活动阵地规范化建设管理情况进行全面深入的调研，广泛听取了各乡镇人大主席团和部分州、县、乡镇人大代表的意见建议。现将调研情况报告如下。
一、全县人大代表活动阵地建设的基本情况和主要成效
（一）三次变迁，全县代表活动阵地更加成熟完善
2017年，县第十七届人大常委会办公室发出《双柏县第十七届人民代表大会和乡镇新一届人民代表大会“人大代表之家”和 “人大代表工作站”设置的实施意见》（双人办发〔2017〕12号），开始启动全县“家”、“站”建设工作，共建成“代表之家”9个（县人大常委会1个、8个乡镇人大主席团8个），按村（社区）联片开展活动的方式建成“代表工作站”29个（妥甸镇5个、大庄镇5个、嘉镇3个、法脿镇4个、大麦地镇3个、安龙堡乡4个、爱尼山乡3个、独田乡2个）。
2019年，根据《云南省人大常委会办公厅关于印发〈云南省人大代表活动阵地建设基本标准〉的通知》（云人办发电〔2019〕36号）和楚雄州人大常委会《关于推进全州人大代表活动阵地建设的实施意见》（楚人发〔2019〕12号）要求，围绕“两个必建”（乡镇必建、有3名以上人大代表的村社区必建）和“七有”（有固定场所、有统一牌子、有公示栏、有制度、有台账、有办公设备、有活动）建设标准，开启新一轮建设，对原建的9个“代表之家”和29个“代表工作站”进行提升改造，保留县人大常委会代表之家，8乡镇统一改为代表工作站，29个村社区代表工作站改为“代表联络室”，同时新建村（社区）“代表联络室”55个，做到县、乡、村人大代表活动阵地“1+8+84”全覆盖。县人大常委会和8个乡镇均有独立的活动阵地，大多数村（社区）单独设立联络室，部分与基层党员活动场所、新时代文明实践站、工青妇等群团组织活动场所进行共建共用、一室多用，达到人大代表活动有固定场所的要求，并实现五个统一，即统一建设标准、统一制度设置、统一名称标识、统一负责人称呼（代表工作站为“站长”、联络室为“召集人”）、统一设置1个小档案柜。2022年县乡人大换届后，县第十八届人大常委会加强代表活动阵地建设工作，对各活动阵地本着大稳定小调整的原则，更换代表公示栏内容，新增妥甸镇康和社区代表联络室，全县形成“两个必建”、“七有”、“五统一”的“1+8+85”人大代表活动阵地建设全覆盖模式。
2023年，按照《云南省人大常委会办公厅关于印发〈云南省人大常委会关于加强全省人大代表活动阵地规范化建设的指导意见〉的通知》（云人办发〔2023〕21号）和《楚雄州人大常委会办公室印发〈关于进一步加强全州人大代表活动阵地规范化建设 充分发挥代表活动阵地功能的指导意见〉的通知》（楚人办发〔2023〕11号），全县正在开启新一轮人大代表活动阵地规范化建设工作。全省新一轮建设的要求是在原“两个必建”（乡镇建设代表工作站、有3名以上人大代表的村和社区建设代表联络室）全覆盖的基础上，全省县级以上各级人大机关建设代表之家；在原“七有”基础上拓展为“八有”标准，增加“建设信息支撑平台”，依托云南人大代表履职服务平台建设网上“家、站、室”及可视化管理平台，实现线上线下代表活动阵地一一对应，提升代表活动阵地信息化数字化水平，形成“家、站、室”纵向贯通、信息联通新格局。计划分步实施三年建设，2023年底按新标准完成“家、站、室”建设改造；2024年底完成代表活动阵地信息化支撑平台建设，实现信息化数字化汇聚综合利用；2025年底因地制宜建设专业代表工作站，组织专业领域代表进站开展活动，提高代表活动阵地专业化水平。
（二）抓好建设，让阵地建设硬件“有形”
我县结合实际，在“家、站、室”硬件建设上统一标准、统一内容，使代表活动阵地建设有形有抓手。
1.明确活动阵地建设内容和抓手。一是按“12235”工作法建好县人大常委会代表之家。“1”即建设一个始终同人民群众保持密切联系的代表机关；“22”即“双联双进”，常委领导联系乡镇人大主席团和代表工作站、县人大及其常委会各专（工）委室联系代表联络室，常委会组成人员、乡镇人大主席团成员联系县、乡镇人大代表，人大代表联系人民群众；人大代表进重点难点工作区域，进重大项目建设及重点民生工作领域；“3”即紧扣“是代表、像代表、能代表”主旨，强化代表主体意识；“5”即开展“五个一”工作，每半年开展1次代表学习培训或履职交流讨论，每个季度开展1次调研视察检查等代表活动，每名代表建立1份完整的代表履职档案，每年召开1次乡镇人大工作座谈会，每年组织部分常委会组成人员向代表述职评议、组织部分人大代表向原选区选民述职评议1次。二是8个乡镇人大代表工作站，各自突出区域特色亮点抓好建设管理。三是85个村（社区）代表联络室按照“1234”工作法建设和开展活动。“一个主旨”即让代表“是代表、像代表、能代表”；“2项内容”即按季度开展人大代表活动、按代表法履行代表职务；“3个一履职要求”即每年每名人大代表提出1条有价值的建议批评意见或社情民意，开展1次“双联双进”活动，向原选区选民开展1次述职评议；“4有活动要求”即每次开展代表活动有主题内容计划方案、有活动台账记录、有学习交流互动、有社情民意反馈。
2.健全统一规范的制度机制。县级制定了“人大代表之家活动制度”、“人大代表联系接待选民制度”等12项制度，并形成《双柏县人大常委会代表之家制度汇编》；乡镇级统一制定了“人大代表工作站活动制度”、“人大代表向选民述职制度”等10项制度，并形成《双柏县人大代表工作站制度汇编》；村（社区）级统一制定了“人大代表联络室活动制度”“代表接待群众制度”等8项制度，并形成《双柏县人大代表联络室制度汇编》，形成了完善的“家、站、室”工作制度和工作体系。
（三）提升质量，让活动阵地软件支撑“有效”
1.实现“互联网+代表活动阵地”全覆盖。县人大常委会“代表之家”与8个乡镇“代表工作站”、85个村（社区）“代表联络室”连通视频会议系统，一网多用，一室多用，开展网络可视代表培训、远程接访代表，接待选民群众，与选民对话，实现网络化、可视化、便捷化，让信息多跑路、村干部和选民群众少跑腿，畅通代表与选民联系的“最后一公里”。
2.规范代表活动阵地工作资料。县人大代表之家建立“三薄两册一档案”，即驻双省州人大代表及县人大代表代表活动记录薄、人大代表社情民意记录薄、代表联系选民群众记录薄，州县人大代表花名册、县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民群众名册，县人大代表履职档案。乡镇人大代表工作站统一建立“四薄两册一档案”，即乡镇人大代表活动记录薄、代表提出建议批评意见和社情民意记录薄、代表联系选民群众记录薄、代表接待群众来信来访记录薄，乡镇人大代表花名册、乡镇人大主席团成员联系代表、乡镇人大代表联系选民群众名册，乡镇人大代表履职档案。村（社区）人大代表联络室统一建立“四薄两册”，即联络室代表活动记录薄、代表提出意见建议和社情民意记录薄、代表联系选民群众记录薄、代表接待群众来信来访记录薄，联络室代表花名册、选民名册。
3.编发代表活动简报加强宣传。坚持“代表之家”每年组织驻双州人大代表和部分县人大代表活动2次，乡镇人大代表工作站每年开展活动2次，村（社区）代表联络室每个季度开展1次活动。坚持编发代表活动简报，宣传代表履职风采，每年年终形成《代表活动简报汇编》，印发各乡镇学习交流借鉴。2022年编发74期、2023年1至6月35期。
（四）加强管理，在发挥功能作用上下功夫
2021年县人大常委会制定了《关于加强人大代表活动阵地规范化管理的实施意见》，进一步加强代表活动阵地管理，充分发挥代表活动阵地功能和作用。
1.开展“人大代表＋”，充分发挥代表作用。依托人大代表活动阵地，在全县“家、站、室”开展“人大代表＋”9种模式，开展“代表+学习”、提高履职能力；“代表+活动”、发挥代表主体作用；“代表+网络”、运用好“两个平台”；“代表+能人”、引领区域发展；“代表+产业发展”、带动农民增收；“代表+全国文明城市创建””、树立文明新风；“代表+社会治理”、发挥桥梁作用；“代表+重点工作”、发挥监督作用；“代表+项目建设”、发挥推动作用。通过“人大代表＋”模式，提升代表履职能力，创新代表活动形式，打造代表工作特色亮点。
2.坚持“活动阵地+代表”，让代表在履职中出彩。本着“联组活动、广泛参与、县乡村联动、形成合力”的原则，将658名州、县、乡镇人大代表编入“家、站、室”，发挥“站、室”代表致富带头员、科技推广员、政策宣传员、文明领路员、工作监督员“五员”作用，开展代表“进机关、进企业、进学校、进医院、进贫困户、进重点难点工作区域”等行动，在服务“三农”、出门“征谏”、开门“纳谏”、收集社情民意、聚焦民生问题、为民办实事好事中履职，展现基层代表多层面履职的鲜活形象。
3.建立制度，注重活动成果转化和运用。制定出台了《双柏县人大常委会社情民意收集处理办法（试行）》，在“站、室”代表活动中广泛收集社情民意，发挥人大代表在闭会期间“为民代言”的作用，保证人民群众反映的社情民意得到及时有效地收集、研判、处理、交办、反馈，让代表活动成果得到转化和运用。2022年收集整理向县“一府一委两院”报送社情民意113条。
4.建管并重，充分发挥人大代表活动阵地作用。依托“家、站、室”阵地，组织代表密切联系人民群众，丰富代表活动内涵。以代表活动阵地为课堂，组织学习培训和交流，将履职学习与集中培训相结合，不断提高代表素质。以代表活动阵地为平台，主动接受选民监督，进一步提高代表履职能力，提高参政议政水平。以代表活动阵地为载体，通过视察调研、学习交流、走访座谈、接待群众等方式，围绕中心工作，引导辖区各级代表积极投身经济社会发展主战场。
二、存在的主要问题
通过对乡镇和部分村（社区）代表活动阵地建设的实地调研和抽检，主要存在以下五个方面的问题：
（一）重视不够，代表活动阵地建设发展不平衡。部分乡镇和村（社区）重建轻管现象不同程度存在，如有的“四薄”两年多来记录仍然是空白，没有任何记录，形同虚设；主动挂钩联系指导不够，未将代表活动阵地建设与分片联系指导有机结合起来；部分代表活动阵地硬件设施配置参差不一，差异性大，规范程度有待进一步加强。
（二）代表活动质量有待提高，视频会议系统使用率低。有的代表活动缺少统筹谋划，活动质量不高，主题不够明确；有的没有按要求和次数开展活动；有的活动“两张皮”，与中心工作相结合还有差距，代表活动阵地作用发挥不明显。缺少管理人员，普遍存在“家、站、室”连通的视频会议系统使用率低，开展网络可视代表培训、代表远程接待选民，与选民对话开展少，实现网络化、可视化、便捷化不够。
（三）对标新要求，制度机制不够规范。对照省、州《指导意见》的要求，我县现有制度机制不够规范，有的零散，有的缺失，有的内容相同但说法不统一；部分“站、室”标志牌、制度内容、展板展示风格没有统一规范；有的展板内容与实际地点不匹配、展板设计和布展不协调，整体效果不好；有的内容单一，存在简单化现象。
（四）代表联系选民工作有差距，选民群众对代表活动阵地认知度不高。由于宣传不够，代表联系选民工作推进不扎实，部分制度定在纸上，工作浮在面上。选民群众对“站、室”的知晓程度不高，群众主动参与相关活动不多，群众对“站、室”作用认知度不足。
（五）日常工作跟不上，痕迹资料管理不完善。乡镇和村（社区）活动阵地痕迹台账不健全、活动记录不齐全等问题普遍存在。如有的代表照片、活动图片更换不及时、少数还空缺；有的代表照片下没有清楚标注代表姓名、职务、联系电话等，未起到公示代表身份的作用；有的“四簿两册”未按要求设置在活动阵地，没有统一存放在统一配置的小档案柜内；已开展的工作痕迹缺项较多，没有将形成的痕迹档案统一规范管理。
三、下步工作意见
（一）把牢建设新定位，明确代表活动阵地工作目标。适应新形势新任务新要求，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的重要思想和关于发展全过程人民民主的重要论述，把牢人大代表活动阵地发展方向，确保实现定位准确、布局合理，制度健全、责任到位，运行有效、群众满意的总目标。通过规范建设和有效活动，将全县人大代表活动阵地打造成为践行人民民主、展示民主成效的示范窗口，成为密切联系群众、了解社情民意的桥梁纽带，成为代表学习交流、宣传政策法律的有效平台，成为推进代表工作、支持代表履职的重要载体。
（二）制定实施意见，完成新一轮代表活动阵地建设任务。制定印发《关于进一步加强全县人大代表活动阵地规范化建设和管理的实施意见》，按三年分步实施建设。2023年度按新标准全面完成全县“家、站、室”建设任务，提升改造县人大常委会1个“家”、乡镇8个“站”、村（社区）87个“室”（妥甸镇增加2个城市社区）。抓好示范引领，全县计划建设36个县级实践创新联系点（1个“家”、8个“站”、27个“室”），由县人大常委会统一命名和授牌，并从中确定1个“家”、2个“站”、5个“室”申报为州级创新联系点。2024年度依托云南省人大代表履职服务平台建设网上代表活动阵地和可视化管理平台，实现“线上”与“线下”代表活动阵地一一对应，提升代表活动阵地信息化数字化水平。2025年度坚持“有条件、有需求、能活动、有实效”的原则，因地制宜推广建设一批专业代表工作站，升级代表活动阵地各类展板或电子屏，全面建立代表活动阵地制度化、规范化、专业化、信息化长效机制。
（三）紧扣“八有”标准，补齐短板弱项抓好阵地规范化建设。要对标省、州人大常委会《指导意见》的要求，紧扣“八有”标准，补齐短板弱项。在信息化建设上着力，依托现有“云视讯”“天翼云”，完善视频会议系统，建成“家、站、室”可视化管理平台，开发应用远程可视对话、接待选民等功能，创新活动阵地“互联网+”新模式。在理顺活动阵地管理关系和职能职责上着力，进一步明确“家、站、室”职责，健全完善县人大常委会领导、县人大及其常委会专（工）委室挂钩联系制度，加大工作督查指导，发挥“家、站、室”不同的定位和职能职责。在完善制度机制上着力，总结评估全县“家、站、室”制度机制和工作资料，巩固好的做法，并按照新要求进一步规范制度机制，规范工作资料，如实记录代表活动阵地活动开展情况。
（四）超前谋划部署，建设3个专业人大代表工作站。学习借鉴昆明市经验，结合双柏实际，按先试点后推开的思路，建设双柏县绿色工业发展专业人大代表工作站（设在南寅科技公司）、双柏县城区社会治理专业人大代表工作站（设在妥甸镇）、双柏县乡村振兴专业人大代表工作站（设在大庄镇）。加强专业代表工作站制度建设，研究制定《双柏县专业人大代表工作站工作制度（试行）》，分别制定3个专业代表工作站建站标准、工作站职责、站长（副站长）职责、联络员职责，规范工作开展。今后处理好需要和可能的关系，争取每个乡镇建设1个专业人大代表工作站。
（五）突出活动质量，促进代表依法履行职务。一要制度化组织开展代表活动。科学制定年度代表活动计划，以代表活动阵地为依托，以代表小组活动为基本形式，代表之家”利用代表参加视察调研、执法检查、应邀列席常委会有关会议等时机开展活动，“代表工作站”“代表联络室”组织代表开展集体活动每个季度不少于1次。同时，应当有计划地安排代表定期接待群众，每月不少于1次。二要推动代表活动提质增效。加强代表活动统筹谋划，注重与党委中心工作相结合，丰富活动内容，做到年初有计划、年底有总结。加强代表活动组织，活动要有主题内容计划或方案、有活动台账记录、有学习交流互动、有社情民意反馈，切实增强活动质量和实效。三要支持闭会期间代表履行职务。围绕开展学习培训、宣传法律法规、视察调研、执法检查、走访座谈、联系选民群众、听取意见建议、开展履职交流、组织本级人大代表报告履职情况、开展代表述职评议等，组织好代表闭会期间活动。四是促进代表活动成果运用和转化。认真贯彻执行《双柏县人大常委会社情民意收集处理办法（试行）》，加强代表活动、联系选民群众中有关社情民意收集、研判、处理、交办、反馈工作，做到“民有所呼、我有所应”。
（六）加强管理使用，充分发挥代表活动阵地功能作用。一是要充分发挥代表作用。依托人大代表活动阵地，持续抓好“人大代表＋”品牌，开展“人大代表＋”9种模式，并根据实际进行创新和调整，充分发挥代表作用，着力打造代表工作特色亮点。二是要加强代表教育和管理。完善代表履职档案，健全代表联系选民、代表活动台账记录，推进开展向选民述职、百分制量化考核，加强与纪检监察机关、组织部门和选举单位的沟通联系，强化监督管理，确保代表队伍的先进性、纯洁性和代表性。三是要完善服务为代表履职创造条件。落实相关规定，加强代表活动经费保障，支持代表开展持证视察，坚持重大决策听取人大代表意见，加强履职先进事迹的宣传报道，营造尊重代表权利、支持代表依法履职的良好氛围。四是推进代表活动阵地建设工作创新。探索建立代表活动阵地考核办法（试行），与经费保障挂钩，有效激发代表活动阵地工作活力；建立代表工作站代表积分管理，激励代表积极履职作为。五是要加强代表工作宣传。坚持主题主线，弘扬正能量，加大代表活动阵地建设等代表工作宣传。坚持编发代表活动简报，并同步编发到七彩云端，制作反映代表活动风采的短片、展示代表活动特点和代表工作成果的PPT，把代表工作与新媒体结合起来，展示代表履职风采，扩大宣传面和影响力。
以上报告，请予审议。