——2023年4月21日在县第十八届人大常委会第九次会议上
县人大常委会：
根据双柏县人大常委会2023年监督工作计划，县人大常委会组成由常委会副主任李喆任组长，县人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会组成人员为成员的执法检查组，于2023年3月25日至31日先后深入县财政局、县税务局等6家县级部门和法脿镇，通过实地调研、座谈交流和查阅相关资料等方式，对贯彻实施《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）的情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下。
一、我县贯彻实施预算法的基本情况
从这次执法检查的情况看，自新预算法2015年1月1日实施以来，县人民政府相关部门和乡镇高度重视，认真贯彻落实，强化学习和培训，在加强预算编制、预算执行、预算约束、决算、监督和规范地方政府债务管理等方面，严格按照预算法的要求，扎实抓好落实，贯彻预算法总体情况良好。
（一）强化学习宣传教育，提高依法理财意识。自新预算法实施以来，县人民政府及有关部门高度重视预算法的学习宣传工作，一是积极组织学习培训，自2021年以来，充分利用预决算、政府综合财务报告编报、预算公开等业务培训会的机会，举办预算法宣传培训班6场次，参训人数超800人次，到乡镇开展专题宣讲1场次，促进了财政系统人员和预算单位领导及财务人员学法、懂法、用法、遵法意识，增强了学习贯彻实施预算法的自觉性和主动性；二是多渠道多方式开展宣传，把预算法宣传贯彻列入“八五”普法的重要内容认真贯彻落实，充分利用悬挂户外标语，利用财政工作QQ群、微信群、门户网站和自媒体平台对预算法进行广泛宣传普及，积极营造贯彻实施浓厚氛围。
（二）深化预算改革，强化预算管理。根据“完善政府预算体系”改革的要求，一是科学制定《预算编制方案》，细化预算编制，精准编制部门预算，形成完整、科学、准确的政府预算草案；严格执行预算草案编制审核审批程序，坚持层层报审，逐级报告审批，由政府常务会审查，县人大常委会审议，最后提交县人代会表决通过，并在规定时间内将部门预算批复各预算单位，各预算单位加强部门预算管理，严肃预算执行，接受社会监督。二是强化预算收入组织工作，严把收入质量关。加强财源培植，统筹组织收入工作，加强税费征管，坚持依法征税，坚决做到应收尽收，严堵跑、冒、滴、漏。努力提高税收收入占比，严把财政收入质量关。三是强化预算支出保障重点，优化支出结构。坚持“先有预算才有拨款，无预算不拨款”的原则，按照先保工资、保民生、保运转，再保应急、保偿债和保建设的支出顺序，坚决兜牢兜实“三保”底线，牢固树立过紧日子的思想，压紧一般性支出，将压紧的支出优先保障民生、助企纾困、乡村振兴等重点支出事宜，不断优化财政支出结构。
（三）加强政府债务管理，严守风险底线。严格执行预算法有关债务管理的规定，按照“控制增量、摸清隐量、化解存量、加强管理、防范风险”的总原则，把政府债务纳入预算管理，采取有力措施管控、防范、化解好债务风险，确保债务化解工作有序推进，债务总体规模始终控制在上级规定限额内，坚决守住不发生系统性债务风险的底线。
（四）加大预决算信息公开，提高政府公信力。进一步加大预决算信息公开力度，加强对部门指导督促，要求所有部门和单位严格按照预算法在政府及部门网站及时公开本部门预决算信息，做到公开时限及时。2022年全县98个预算单位预决算信息已在预算法规定时限内按规定在双柏县人民政府门户网站进行统一公开，公开率100%。
（五）加强预算绩效管理，不断提高财政资金使用效益。
认真贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，持续推进预算绩效管理，建立绩效目标与预算资金同步申报、审核、批复、下达机制，积极推进全县项目库建设和预算绩效管理长效机制建设，绩效管理范围覆盖所有预算单位和所有财政资金，管理质量和水平逐年提高，财政资金使用效益逐年提升。2022年，全县98家预算单位开展了部门整体支出和项目支出绩效自评；财政扶贫资金、中央直达资金绩效目标跟踪评价达100%；对4个重点项目2.81亿元财政资金开展绩效评价，绩效评价结果应用和信息公开逐一推开；对2023年部门预算编制单位项目库申报项目入库审核评价1211个，根据全县财力情况，入库项目490个。
（六）强化人大预算联网监督平台的维护和使用，不断规范财政收支管理行为。按照省、州关于强化预算监督管理的要求，强化人大预算联网监督系统的数据实时更新录入，及时对省、州通过人大预算联网监督系统进行审查发现预算执行中存在的不合理、不合规的问题进行回复和整改，以督促改进一步强化收支管理，规范管理行为。
（七）加大预算单位监督力度，不断规范部门预算管理。紧紧围绕预算法，认真履行财务监督管理的职责，强化对各预算单位的监督管理。一是财政监督工作不断加强。建立专项督查和日常监管相结合的财政监督机制，扎实开展财政资金安全、预决算公开、“减税降费”政策成效、财政存量资金督查和预算单位财务专项检查，进一步加强财政资金监管，年内开展督查检查7场次，监督纠正问题78个。通过监督检查，不仅纠正了单位管理和执行中的问题，也坚定了贯彻落实预算法信心和决心。二是政府采购和国有资产管理不断规范。调整优化政府采购审批流程和政府采购管理交易平台管理，政府采购监管效率不断提高。积极推进行政事业性资产配置标准化体系建设，规范资产管理，落实国有资产管理报告制度，资产管理水平和使用效益不断提升。三是法治财政意识进一步增强。坚持把预算法作为财政管理的行为准则，不断增强预算法的法定性和约束力。严格执行人大各项决议、决定和审议意见，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真办理人大代表意见建议。
二、贯彻执行中存在的主要问题
（一）认识深度不够，依法履职意识不强。部分预算单位领导和财务人员对预算管理法律意识淡薄，学习预算法的主动性不够、积极性不高，对预算法的重要性和主要内容了解不深不准不透，学法用法意识不强，依法理财水平有待提高。
（二）预算编制不够精准，预算执行不够严密。因财力有限，单位的支出需求远大于财力供给，难以保障政策及单位需求，造成预算编制时很难做到完整、科学、准确，导致贯彻执行预算法还有差距，每年财政审计中仍然还是发现一些问题。
（三）财政收入增长放缓，刚性支出快速增长，收支矛盾日益突出。厚植财源难，收入结构不合理，税收和非税收入占比失衡，收入组织难；刚性支出快速增长，新增可用财力有限，财政收支矛盾日益突出；政府债务负担沉重，防范和化解政府债务风险艰难。
三、下步贯彻实施预算法的建议
(一)持续强化学习宣传，着力在贯彻预算法上有新突破。要开展丰富多样的预算法学习宣传活动，营造学法、懂法、用法的良好氛围，增强预算单位的预算法治意识，切实增强学习贯彻实施预算法的自觉性和主动性。加强预算法的学习培训，组织财经法律专家和学者宣讲预算法，使领导干部吃透预算法的精神实质和主要内容，切实增强领导干部预算法治、当家理财和厉行节约“过紧日子”的意识，让财务人员更准确掌握预算法的具体规定，提高财务人员依法办事水平。要充分利用各种媒体广泛宣传预算法，提高社会公众的认知度和参与度，为深入贯彻实施预算法营良好社会氛围。
（二）持续依法理财，着力在完善预算编制质量上有新突破。严格按照“全口径”预算管理要求编制年度预算，细化预算编制。各部门要尽早完成调查摸底、数据测算等工作，财政部门应将预算细化到部门、基层单位和具体项目，基本支出预算应严格按照定员定额标准编制，项目支出预算应早谋划、早评估、早预算，进一步提高预算编制的完整性、科学性和精准性。预算执行要严格规范。县人民政府及其部门要按照人代会批准的预算组织执行，强化预算约束；执行中确需进行预算调整的，应按预算法规定程序报批，强化预算约束。
（三）持续积极组织财政收入，着力在提高财政保障能力上有新突破。财税部门要扛牢主责主业，坚决抓好组织收入工作。严守依法规范征税收费的底线，坚决不收“过头税费”，全面贯彻稳收支、保三保专项行动要求，聚焦组织收入主责主业，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，竭尽全力做好组织税费收入工作，努力实现应收尽收。同时要紧紧抓住中央加大对地方转移支付的有力契机，进一步加强与上级相关部门沟通衔接，找准争取方向和切入点，全力以赴争取更多的上级资金支持，提高财政资金的保障能力。要注重调整优化财政支出结构，扎实做好民生保障。要牢固树立过“紧日子”思想，在严格支出管理的基础上，大力调整和优化支出结构，大力压减一般性支出，确保“三保”支出需求。
（四）持续强化预算绩效管理，着力在提高资金使用效益上有新突破。要强化政府和部门主体责任，实施全方位、全覆盖、全过程预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。对重点支出、重大投资项目开展事前绩效评估，严格项目支出绩效目标设置，强化绩效目标约束力。要积极组织调度资金，确保各项专项资金及时足额拨付到位，提高预算执行效率，确保资金效益发挥和政策落实。要强化绩效评价结果应用，进一步建立健全绩效评价结果与完善政策、预算安排和改进管理挂钩机制，及时公开绩效评。
（五）持续强化政府债务管理，着力在防范化解政府债务风险上有新突破。要认真贯彻落实中共中央《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，建立健全政府债务报告制度，不断完善和细化预算草案、预算调整方案、决算草案和报告中有关政府债务的内容。要按照统筹发展与安全的要求，坚持底线思维，抓好政府债务存量风险化解和增量风险防范工作。围绕地方政府债务的总体规模和结构、资金使用、偿还能力等，加强地方政府性债务全过程管理。严禁新增隐性债务，抓实化解隐性债务风险工作。要健全完善债务风险评估预警、应急处置和政府债务信息披露机制，提高科学管控债务能力，进一步降低政府债务成本，努力防范化解政府债务风险。
（六）持续加强队伍建设，着力在提升财税干部队伍整体素质上有新突破。财税部门要坚持以党的政治建设为统领，以高质量党建引领保障财税工作高质量发展，不断增强政治意识、大局意识，增强工作的使命感紧迫感，凝心聚力、勇于担当、善于创新，打造一支素质强、业务精、作风好、纪律严的财税队伍。扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，为全县经济社会高质量跨越式发展提供坚实财力支撑和保障。
以上报告，请予审议。