关于爱尼山乡脱贫攻坚工作的思考

日期:2018-07-26来源:本站原创作者:爱尼山乡人大主席团主席 尹久先点击:3703 字号: 手机:

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爱尼山乡位于双柏的西南部,东与法脿镇相连,南与玉溪市新平县隔江相望,西与独田乡毗连,北与妥甸镇接壤,距离县城42公里。全乡国土面积675平方公里,辖7个村委会(社区)、189个村民小组、381个自然村,总人口3033户12763人,居住着汉、彝、白、苗、哈尼、傣、回、傈僳、壮、瑶、拉祜等11个民族,其中少数民族占总人口的41.09%。境内最高海拔2250米,最低海拔556米,海拔落差大,立体气候明显;全乡森林资源丰富,有林地面积87.6万亩,森林覆盖率达93%,素有“绿海明珠”“天然氧吧”“黑山羊之乡”“野生菌之乡”“三月六发源地”“云药之乡”的美誉。但由于内生动力不足、思想观念陈闭,基础设施滞后、区位出口不畅,优势转化缓慢、融合程度不高等因素叠加影响,加之村落散、小、偏远,聚居效应缺失,公共基础设施建设成本高、难度大、覆盖小,脱贫攻坚工作任重道远。

2013年至2018年6月,全乡共有建档立卡贫困户(含逐年动态识别纳入的贫困户)488户1905人,其中:2013年建档立卡贫困户395户1644人,2017年动态管理识别纳入79户227人,2018年动态管理新识别纳入14户34人。自脱贫攻坚全面开展以来,通过一系列精准脱贫帮扶政策,达到“两不愁、三保障”后脱贫退出380户1606人,其中:2014年脱贫退出56户235人,2015年脱贫退出55户232人,2016年脱贫退出134户584人,2017年脱贫退出135户555人。目前,全乡还有建档立卡贫困户99户279人,到2018年底,预计可脱贫退出73户216人,贫困发生率可以由2013年的13.1%下降到2018年的0.595%。

总的来讲,通过近五年的持续发力、不懈奋斗,全乡脱贫攻坚取得了明显成绩,为与全国全省全州全县同步全面建成小康社会打下了坚实的基础。

一、主要做法及成效

开展脱贫攻坚以来,全乡把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事、民生工程来抓,聚焦贫困行政村、贫困人口,采取务实管用措施,扎实推进脱贫攻坚各项工作,主要做法及成效主要体现在以下几个方面:

(一)坚持以压实责任为保障,政治担当进一步体现。坚持把脱贫攻坚作为政治任务、庄严承诺,严格执行扶贫工作党政“一把手”责任制,成立了由乡党委书记和乡长任双组长的扶贫开发领导小组;健全“挂包帮、转走访”工作联席会议制度,成立脱贫攻坚指挥部,签订脱贫攻坚责任书;乡党政班子成员分片挂包联系村委会,建立工作队每周“321”工作机制(即每周一至周三在乡处理事务,周四至周五驻村开展脱贫攻坚,周六走访挂包联系户),进一步将压力传导、责任压实,落实和形成“干部脱皮、群众脱贫”的攻坚责任;以《双柏县脱贫摘帽考核办法》《双柏县扶贫开发工作考核实施细则》《双柏县脱贫攻坚工作问责办法》等要求为标准,以脱贫攻坚政策落实、资金使用、项目推进、纪律作风等领域为重点,着力开展脱贫攻坚监督执纪问责,倒逼工作压力,保障了脱贫攻坚各项工作扎实推进。

(二)坚持以精准施策为方略,扶贫机制进一步完善。严格按照“六个精准”要求,用足“绣花”功夫,做到“三个抓紧抓实”。即:抓紧抓实精准识别。严格按照贫困对象动态管理标准和程序,精准锁定建档立卡贫困对象。同时,以贫困对象动态管理为基础,以贫困退出为核心,全面完成精准扶贫信息系统的录入,实现对扶贫对象适时监测、扶贫成效量化评估、因村因户施策精准管理,县乡村三级共建共用,行业扶贫部门共通同享。抓紧抓实精准施策。根据贫困村、贫困户的致贫原因、资源禀赋及家庭就业、就学、就医等实际情况,坚持靶向治疗、精准滴灌,努力做到因村因户施策,逐村逐户量身定制帮扶计划,落实帮扶项目、帮扶资金和帮扶措施。抓紧抓实精准退出。按照村出列和户脱贫标准、程序,坚持村民小组提议、村民代表评议、村“两委”核实、乡镇审核审定,逐级对标把关,努力做到贫困户认可、社会认同、政府认定。至2017年底,全乡共计完成减贫人口380户1606人,贫困发生率下降到1.96%。

(三)坚持以产业扶贫为核心,脱贫能力进一步提升。把产业培育作为贫困群众增收致富的关键来抓,长短结合,因地制宜抓产业。积极鼓励和引导贫困户大力发展茯苓、续断、重楼、党参、白芨、黄精等中药材种植,为195户贫困户发放特色种养殖业贴息贷款1328万元;采取“合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”等模式,强化招商引资,先后引进彝双农林科技、燚天商贸等企业入驻,建成500亩首乌、500亩芍药、200亩白芨、茯苓种苗培育厂等基地,示范带动作用明显。为339户建档立卡户发放户均5000元的产业扶持资金169.5万元,发展畜牧养殖。通过一系列产业扶持措施,确保了每户贫困户有1项增收产业,贫困村、贫困户持续增收能力进一步增强。

(四)坚持以易地搬迁为抓手,安居保障进一步提升。按照省州县党委政府的安排部署,紧扣“一方水土养不起一方人”的“六类”区域建档立卡贫困人口,精准锁定搬迁对象,做到应搬尽搬,共实施易地搬迁86户343人,其中县城安置45户185人、集镇安置30户112人、分散安置11户46人;同时,加大集中搬迁安置点建设统筹协调,整合各类人力物力财力资源,切实加快集中搬迁安置点建设,确保搬迁群众尽快搬迁入住。着力推进危房改造工程,2014年以来共实施农村危房改造工程507户,确保了广大农村群众住房安全。

(五)坚持以夯实基础为根本,脱贫基础进一步筑牢。目前,全乡建制村通村路面硬化工程全面完工,村民小组公路基本通车,累计实施村间道路硬化104个村民小组,建设村组垃圾池166个;投入资金1895万元实施了覆盖大箐、力丫、麻海、海资底等行政村的农村饮水项目,解决了一批农村居民饮水安全问题;投入资金1290万元建成村级活动场所71个,村(居)委会光纤通达率达100%;教育投入持续加大,义务教育均衡发展顺利通过国家级评估验收;卫生基础设施不断完善,覆盖城乡的公共卫生、医疗服务体系不断健全,城乡居民养老保险实现全覆盖,新农合及大病补充保险参合率达100%,惠及面进一步扩展。

(六)坚持以感恩教育为主题,内生动力进一步激发。集中开展“知党恩、感党恩、颂党绩、跟党走”的“感恩党中央、脱贫奔小康”主题教育活动,通过深入开展“比过去看现在、比发展看差距、比幸福看未来”为主要内容的“三比三看”活动,以开展创建脱贫攻坚、产业发展、基层党建、美丽乡村、和谐稳定“五个红旗村”为载体,不断激发贫困群众的内生动力。把开展活动与“两学一做”学习教育、党员为民办实事、美丽乡村建设、法制教育和道德教育等内容相结合,通过电视、广播、微信、宣讲、板报、标语等形式广泛宣传党的惠民政策,营造了良好舆论氛围。发放《楚雄州脱贫攻坚政策100问》《双柏县脱贫攻坚政策口袋书(一)》《双柏县扶贫工作手册》和贫困对象动态管理宣传画册等资料3000余份,切实把脱贫攻坚的各项政策宣传至每个贫困村、每户贫困户,全面提升贫困群众对当前扶贫政策的知晓率,进一步增强了贫困群众脱贫致富的信心和决心。

(七)坚持以考核评估为导向,短板问题进一步补齐。按照省州党委统一部署,始终聚焦“两不愁、三保障”“三率一度”“61085”脱贫标准,深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,在思想认识、工作责任、易地扶贫搬迁、资金管理使用等10个方面查找出36个具体问题,坚持以刮骨疗毒的决心,直面问题病灶的勇气,全面实行问题清单、措施清单、责任清单,“对标”“对帐”“对人”抓好全面整改;对存量问题进行全面“清零”,对脱贫成果进行巩固提升,确保顺利通过中央及省州县督查考核验收。

二、存在困难及问题

(一)思想认识不到位。一是少数干部对精准扶贫工作思想认识不到位,工作业务不熟,干事热情不足,还有部分挂包干部工作不实,没有真正把贫困群众的事当成自己的事来做,填写各种数据、帮扶措施不详实、不认真,存在走过场应付了事。二是贫困户对精准扶贫认识不足,不理解不支持,不懂感恩等现象时有发生,群众满意度控制存在困难;贫困户缺乏主人翁意识,“等、靠、要”思想较为严重,极少数还存在不支持、不配合的情况。

(二)工作责任不实。部分驻村工作队员没有严格按照管理制度要求自己,请销假制度执行不够严格,总是以原单位有事各种名义借口请假,甚至不在岗的情况时有发生;少数挂包干部对精准扶贫认识不到位,帮扶主体责任意识缺乏,工作开展缺乏主动性和产生厌烦情绪,对贫困户关注不够,等待政策脱贫,做一天和尚撞一天钟,没有真正沉下身子、放下架子。

(三)产业发展不足。一是产业发展“小、散、弱”,无龙头企业带动,规模化水平较低。二是贫困村贫困户基础差、底子薄,缺乏有效的致富路子和产业带动,贫困户缺乏创新精神和胆量,对产业发展有担忧情绪和缺乏发展热情;缺乏产业发展资金和有效的帮扶手段,产业发展困难。三是产业扶持由过去的按户补助变为不直接兑现到农户,要同企业或合作社合作从而形成稳定长远的增收产业,而全乡境内有实力、效益较好的企业或合作社较少,难以找到可靠的合作对象。

(四)档案管理不规范。由于建档立卡贫困户档案变化加大,加之没有统一标准规范,痕迹档案管理一户一档数据更新不及时、信息不准确、数据不完整,“帮扶卡、收入明白卡、享受政策明白卡”三卡数据依然存在逻辑错误,“一户一个明白人”制度还未全面落实,部分群众口述信息与档案不吻合。

三、主要对策及建议

(一)进一步对标对表补短板。倒排时序,对标对表,对照“两不愁、三保障”和贫困退出“6108”脱贫标准,认真梳理存在的问题和发展短板,要运用好6月中上旬云南师范大学第三方调研成果的转化运用,及时对各村2018年脱贫指标进行一项一项梳理分析,找出目前不达标的指标,研究具体措施,提前谋划、提前部署,心中有数、目标明确。特别是涉及到贫困户脱贫的收入问题、住房保障问题、产业增收问题以及贫困村脱贫出列的通动力电、村集体经济发展等,逐项补齐短板、逐项整改销号,确保年底实现贫困人口脱贫和贫困村脱贫出列。

(二)进一步加快住房保障建设。一是加快推进易地搬迁项目。1+6城镇化集中安置点中,海资底城镇化集中安置点项目进展慢,目前虽已封顶但还有大量工作没有完成;同时,2016年项目入住和建新拆旧仍然滞后,要举全乡之力克难攻坚克期完成。二是进一步加强对建房农户建房进度的跟踪问效,积极做好群众工作,确保2017年106户农危改项目中,修缮加固和拆除重建的在近期全部完工;2018年项目,确定上报了“四类重点对象”19户,“非四类重点对象”54户,确保8月底全面完工,9月底入住。三是积极争取对未列入C、D级危房改造,住房达标存在隐患的贫困户,加快解决。

(三)进一步抓实抓细群众增收。依托产业扶贫资金,坚持发展一村一品、一村一特色,加大对中药材产业推广,实现以药促脱贫、以药促增收,特别是注重与有实力、重诚信的企业签订合作协议,确保贫困户有稳定的产业性收益;弄清楚年底用什么来算账、来脱贫的问题,积极同当地企业、种养殖大户、合作社等进行协调,用工方面尽量吸收贫困户,并建立工资发放花名册,为年底算账提供依据。进一步加大职业技能培训(贫困户后备劳动力职业技能培训)、返乡农民工创业培训等,实现农村贫困人口从“卖苦力打工”向“凭技能吃饭”转变。积极打造各村(社区)特色产业种植示范基地,发挥基层党组织的示范引领作用,解决村集体经济空壳,加快产业脱贫步伐。

(四)进一步夯实基础设施建设。认真组织实施好下达的扶贫资金项目,切实加快项目的推进进度,抓紧推进国开行融资第一批人饮项目的扫尾和第二批人饮项目建设,加快国开行及扶贫专项村间道路、村组公路、垃圾池、公厕等项目确保旧哨、六合和把租卫生室克期完工并投入使用。同时,以深入推进农村“七改三清”为切入点,结合村情制定切实可行的村规民约,从村民内部激发和调动群众参与管理本村事务的积极性、主动性,从而达到逐步改变农村群众观念意识和生产生活条件。

(五)进一步抓好档案管理工作。要以贫困户和贫困村退出为核心,完善国办系统和“大数据”平台的数据录入,确保档案资料和系统相符;认真完善帮扶手册,进一步细化对贫困户的帮扶措施及“三卡”数据,坚决拒绝假大空的帮扶措施,确保措施可信可行。注重总结经验教训,不断改进工作方式,完善主要领导牵头抓、联系村(社区)领导具体负责、挂包责任人包村包组包户工作,特别是《爱尼山乡建档立卡贫困户贫情分析一览表》,要从贫困户基本信息、家庭情况、致贫原因、生产生活情况,脱贫计划、帮扶计划、项目落实情况,计划完成跟进情况都及时完善入档,并实时完善大数据平台信息,规范表册,强化信息管理。

(六)进一步抓好驻村工作队员管理。从工作实际出发,进一步加强对驻村工作队员管理,采取建立健全管理体系、明确工作职责任务、强化日常考核、开展定期不定期督查考核、对违纪人员进行问责等措施;细化考勤管理,严格执行请销假制度,着力解决管理不严、作风不实、实效不明显等问题。

(七)进一步加强扶贫领域作风建设。在整个扶贫工作过程中,无论是上级挂包部门、挂包干部,还是乡镇和村级干部职工,都要认真贯彻县委《关于进一步严明脱贫攻坚工作纪律的通知》,严守工作纪律,强化作风建设,在项目、资金作风等方面严守纪律,不触犯红线,严防违纪违规等扶贫领域腐败问题的发生,确保干部安全和脱贫见成效。

(八)进一步深化抓好感恩教育。继续开展好以“感恩党中央、脱贫奔小康”“自强、诚信、感恩”为主题的感恩教育活动,进一步激发贫困户自力更生的内生动力,着力解决“精神贫困”问题。重点培养宣传自主脱贫的典型,带动更多的贫困户自强自立。结合“万名党员进党校”学习培训,围绕党建知识、扶贫政策等方面加强舆论宣传,加大党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传,做到家喻户晓,让广大贫困群众产生对美好生活的向往。充分发动挂包干部及驻村工作队员,深入贫困户家中,耐心细致做好政策解答、思想沟通、释疑解惑等工作,并注重在少数民族聚居地方,运用少数民族语言、歌舞等开展形式多样、群众喜闻乐见的活动。

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